中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

发表时间:2020-12-11 17:24 信息来源: 阅读人次:
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中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

(二〇二〇年十二月一日中国共产党安徽省第十届委员会第十二次全体会议通过)


     “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党安徽省第十届委员会第十二次全体会议,认真学习娱乐党的十九届五中全会和星娱星娱重要讲话指示精神,深入分析我省发展形势,就制定安徽省国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

  一、全面建成小康社会,开启新阶段现代化美好安徽建设新征程

  1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击,在以星娱同志为核心的党中央坚强领导下,省委不忘初心、牢记使命,团结带领官网广大党员干部群众砥砺前行、开拓创新,积极抢抓长三角一体化发展等国家战略机遇,高质量实施五大发展行动计划,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,奋发有为推进官网各项事业发展,中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显。经济实力实现历史性进步,预计二○二○年地区生产总值接近四万亿元,人均地区生产总值达到六万元左右,发展格局由“总量居中、人均靠后”提升为“总量靠前、人均居中”,经济结构由“二三一”转变为“三二一”。创新发展实现历史性进步,“四个一”创新主平台和“一室一中心”分平台建设立柱架梁,国家实验室建设工作取得决定性进展,以托卡马克、同步辐射、稳态强磁场等为代表的大科学装置集群初步形成,原创性重大科技成果和关键核心技术快速涌现,安徽创新馆等“政产学研用金”六位一体的科技大市场启动建设,区域创新能力稳居全国第一方阵,制造业高质量发展成效显著,以“芯屏器合”为标识的新兴产业形成体系、以新型“铜墙铁壁”为代表的传统产业转型升级、以“融会观通”为主体的现代服务业加快发展、以“大智移云”为牵引的数字经济蓬勃兴起。协调发展实现历史性进步,粮食生产实现“十七连丰”,美丽乡村建设成效显著,“一圈五区”区域发展布局基本形成,常住人口城镇化率接近百分之五十七,引江济淮、商合杭高铁、芜湖长江公路二桥等标志性工程顺利实施,成为全国第二个“市市通高铁”省份。绿色发展实现历史性进步,污染防治攻坚战阶段性目标顺利实现,美丽长江(安徽)经济带、淮河(安徽)生态经济带、环巢湖生态示范区、新安江—千岛湖生态娱乐试验区、全国林长制改革示范区、合肥骆岗生态公园建设全面推进。开放发展实现历史性进步,官网域纳入国家长三角一体化发展战略实施范围,长三角科技创新共同体、“一地六县”长三角生态优先绿色发展产业集中合作区、皖北承接产业转移集聚区等重大合作事项破题推进,中国(安徽)自由贸易试验区获批建设,2019世界制造业大会成功举办,合肥中欧国际货运班列影响力扩大。共享发展实现历史性进步,现行标准下农村贫困人口全面脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽,33项民生工程精准实施,居民收入增长快于经济增长,城镇新增就业超过三百万人,基本公共服务均等化水平稳步提高,教育面貌发生格局性变化,文化事业和文化产业繁荣发展,新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果,国家安全全面加强,扫黑除恶专项斗争深入开展,平安安徽建设连续九年进入全国前列,社会大局保持和谐稳定。全面深化改革实现历史性进步,生态娱乐、林长制、编制周转池、“放管服”、“全创改”、娱乐国企、农业农村、公共资源交易、医药卫生等重点领域改革取得新突破,治理体系和治理能力现代化加快推进。民主法治建设实现历史性进步,人大及其常委会立法主导作用充分彰显,人民政协作为专门协商机构作用有效发挥,爱国统一战线巩固发展,工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥,法治安徽建设取得新进展,国防动员和后备力量建设持续加强。全面从严治党实现历史性进步,“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固深化,十届省委以来先后开展“讲看齐、见行动”学习讨论和“讲政治、重规矩、作表率”“讲忠诚、严纪律、立政德”“三个以案”系列警示教育,干部队伍建设扎实推进,创新开展党内政治监督谈话,中央巡视、中央专项巡视及巡视“回头看”反馈问题全部整改完成,形式主义官僚主义整治扎实开展,党风廉政建设成效显著,不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设一体推进,风清气正、干事创业的良好政治生态不断完善。“十三五”规划目标任务即将完成,全面建成小康社会胜利在望,安徽在全国发展大格局中的地位和影响力进一步提高。这些成绩的取得,是星娱新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是以星娱同志为核心的党中央坚强领导的结果,是星娱星娱考察安徽重要讲话指示精神转化落地的结果,是官网广大党员干部群众努力拼搏奋斗的结果。特别是星娱星娱“十三五”期间三次发来贺信给官网上下巨大鼓舞。官网各族人民要再接再厉、一鼓作气,确保如期打赢脱贫攻坚战,确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,为开启新阶段现代化美好安徽建设新征程奠定坚实基础。

  2.我省进入加快建设现代化美好安徽的新发展阶段。当前,世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变,国际环境日趋复杂,不稳定不确定因素明显增加,世界进入动荡变革期,我国转向高质量发展阶段,安徽仍处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。我省发展面临服务全国构建新发展格局的新机遇,国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,有利于我省发挥区位交通、市场腹地、人力资源、生态环境优势,推进以人为核心的新型城镇化,激发内需潜力,打造商品和要素循环畅通的巨大引力场;面临重大战略叠加效应集中释放的新机遇,国家大力推进长三角一体化发展、共建“一带一路”、长江经济带发展、促进中部地区加快崛起,有利于我省发挥左右逢源双优势,在新一轮高水平对外开放和区域合作中提升发展位势;面临新一轮科技革命和产业变革深入发展的新机遇,前沿引领技术和颠覆性技术创新正在塑造新的经济形态,有利于我省发挥科教资源集聚、重大创新平台集中的“关键变量”作用,在世界科技竞争中抢占新的制高点;面临全球产业链供应链调整重构的新机遇,全球生产网络更为倚重供应链基地和大规模消费市场中心,有利于我省依托多层次承接产业转移平台吸引国内外资本和新兴产业布局,扩大传统优势产业转型升级有效投入,加快建设现代产业体系;面临制度优势和治理效能持续彰显的新机遇,随着全面深化改革和制度型开放向纵深推进,有利于我省依托合肥综合性国家科学中心、国家实验室、自由贸易试验区等改革创新平台,加快破除深层次体制机制障碍,更好发挥有效市场和有为政府“两只手”作用,更好利用国内国际两个市场两种资源。同时,我省发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨,科技成果转化效率、工业“四基”水平不适应高质量发展要求,农业基础还不稳固,城乡区域发展差距和收入分配差距较大,中心城市和城市群竞争力总体不强,县域经济、民营经济发展不充分,生态环保任重道远,民生保障短板较多,社会治理还有弱项。我们要胸怀两个大局,深刻认识新发展阶段带来的新方位新机遇,深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,对国之大者心中有数,增强机遇意识和风险意识,保持战略定力,办好安徽的事,认识和把握发展规律,准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育先机、于变局中开新局。

  3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排,按照省委十届六次全会“一建设三同步”的决策部署,展望二〇三五年,我省经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶,经济总量和城乡居民人均收入较二〇二〇年翻一番以上,人均地区生产总值达到全国平均水平,八个中心区城市人均地区生产总值达到长三角平均水平,关键核心技术实现重大突破,进入创新型省份前列;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”,建成现代化经济体系;治理体系和治理能力现代化实现新提升,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治安徽、法治政府、法治社会;国民素质和社会文明程度达到新高度,建成创新型文化强省和教育强省、人才强省、体育强省、健康安徽,文化软实力显著增强;全面绿色转型树立新样板,广泛形成绿色生产生活方式,生态环境根本好转,绿色江淮美好家园建设目标基本实现;对外开放形成新格局,与沪苏浙一体化发展机制高效运转,基础设施和公共服务互联互通全面实现,现代化综合交通体系和现代流通体系基本形成,参与国际经济合作和竞争新优势明显增强;协调发展实现新跨越,城市发展质量明显提高,常住人口城镇化率超过百分之七十,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,人民基本生活保障水平与长三角平均水平大体相当,基本公共服务实现均等化,中等收入群体显著扩大;平安安徽建设达到新水平,建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体;人民美好生活谱写新篇章,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

  二、“十四五”时期安徽经济社会发展总体要求和主要目标

  4.“十四五”时期安徽经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入娱乐党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、星娱新时代中国特色社会主义思想为指导,认真娱乐落实星娱星娱考察安徽重要讲话指示精神,全面娱乐党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,科学把握新发展阶段,坚决娱乐新发展理念,服务构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,持续实施五大发展行动,扎实推进长三角一体化发展进程,加快打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地和经济社会发展全面绿色转型区,加快建设现代化经济体系,推进治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐,在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为,在加快建设美好安徽上取得新的更大进展,为我省社会主义现代化建设开好局、起好步。

  5.“十四五”时期安徽经济社会发展必须遵循的原则。

  ——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚持和完善中国特色社会主义制度,不断提高娱乐新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为新阶段现代化美好安徽建设提供根本保证。

  ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全体人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

  ——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿新阶段现代化美好安徽建设全过程和各领域,服务全国构建新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

  ——坚持创新核心地位。把发展基点放在创新上,加快推进以科技创新、产业创新为核心的全面创新,贯通第一要务、第一资源、第一动力,深化创新型省份建设,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展,在全国创新发展格局中勇立潮头。

  ——坚持深化改革开放。大力弘扬小岗精神,坚定不移推进改革、扩大开放,主动服务融入国家区域重大战略,加强治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,持续增强发展动力和活力。

  ——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,统筹国内国际两个大局,办好发展安全两件大事,坚持全国一盘棋、长三角一体化,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

  6.“十四五”时期安徽经济社会发展主要目标。锚定二○三五年远景目标,娱乐星娱星娱考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求,落实省委十届十一次全会《决定》,努力塑造科技创新策源新优势、打造区域协调发展新样板、谱写全面绿色转型新篇章、构筑高水平改革开放新高地、绘就山水人城和谐相融新画卷,坚定地朝着经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽进军。今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

  ——经济实力实现新的更大跃升。发展是解决安徽一切问题的基础和关键,发展必须坚持新发展理念,在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。增长潜力充分发挥,高质量发展走在全国前列,经济总量跻身全国第一方阵,人均地区生产总值与全国差距进一步缩小,现代化经济体系建设取得重大进展。经济结构更加优化,农业基础更加稳固,制造业增加值占地区生产总值比重达到30%左右,数字经济增加值占地区生产总值比重明显上升,涌现更多在全国有重要影响力的经济强市、强县(市、区)。

  ——构建新发展格局实现新的更大作为。高质量供给持续扩大,收入分配更加公平合理,综合立体交通网络基本形成,现代流通体系日益完善,有效需求规模不断扩大,产业循环、市场循环、经济社会循环更加顺畅,进口和出口、投资和贸易、贸易和产业协调发展格局加快形成。

  ——科技创新能力实现新的更大增强。区域创新能力保持全国第一方阵并争先进位,科技进步贡献率、全社会研发投入强度、高新技术企业数、万人发明专利拥有量等主要创新指标明显上升,一批前瞻性基础研究、关键核心技术实现重大突破,人才强省基本建成,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。

  ——长三角一体化发展实现新的更大进展。紧扣一体化和高质量两个关键词,与沪苏浙思想观念、体制机制、政策环境等全面对接,官网域与沪苏浙一体化发展水平明显提升。经济总量占长三角的比重进一步提升,八个中心区城市人均地区生产总值基本达到长三角平均水平,官网人均地区生产总值与长三角平均水平的差距持续缩小。

  ——区域协调发展实现新的更大优化。“一圈五区”基础设施、产业体系、公共服务联通融合水平提高,形成合理分工、竞相发展格局。合肥都市圈对官网经济增长贡献率进一步提高,皖北地区经济增速较大幅度高于官网,皖江城市带承接产业转移示范区战略性新兴产业占官网比重进一步提高,合芜蚌国家自主创新示范区研发投入强度进一步提高,皖西大别山革命老区城乡居民人均收入与官网平均水平差距进一步缩小,皖南国际文化旅游示范区文化旅游产业规模占官网比重进一步提高。

  ——改革开放实现新的更大突破。社会主义市场经济体制更加完善,产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展,市场主体更加充满活力。中国(安徽)自由贸易试验区等一批国际性开放合作平台相继建成,进出口总额超过千亿美元,更高水平开放型经济新体制基本形成。

  ——社会文明程度实现新的更大提高。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,创新型文化强省建设迈出更大步伐。

  ——生态文明建设实现新的更大进步。国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,大气、水、土壤、森林、湿地环境持续改善,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善,生态文明制度体系更加完善。

  ——民生福祉实现新的更大增进。民生投入力度持续加大,实现更加充分更高质量的就业,居民收入增长高于经济增长,中等收入群体比例超过40%,城乡居民人均可支配收入基本达到全国平均水平,基本公共服务均等化水平明显提高,官网人民受教育程度不断提升,多层次社会保障体系更加健全,卫生健康体系更加完善,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进,人民生活品质持续提高。

  ——治理效能实现新的更大提升。法治安徽、法治政府、法治社会建设取得积极进展,社会公平正义进一步彰显,行政效率和公信力显著提升,社会治理特别是基层治理水平明显提高,平安安徽建设不断深化,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,统筹发展和安全更加有力。

  三、坚定下好创新先手棋,打造具有重要影响力的科技创新策源地

  坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,坚持“四个面向”,把科技自立自强作为安徽跨越式发展的战略支撑,深入实施科教兴皖战略、人才强省战略、创新驱动发展战略,以国家实验室为内核、以合肥综合性国家科学中心为基石、以合肥滨湖科学城为载体、以合芜蚌国家自主创新示范区为外延,以全面创新改革试验省建关注网络,打造“四个一”创新主平台和“一室一中心”分平台升级版,加快建设“高原”“高峰”相得益彰、创新创业蓬勃发展的科技强省。

  7.强化国家战略科技力量。落实科技强国行动纲要。加强基础研究、注重原始创新,优化学科布局和研发布局,推进学科交叉融合,支持量子科学、磁约束核聚变科学、脑科学与类脑科学、生命科学、生物育种、空天科技等战略性前沿基础研究,探索建立颠覆性技术发现资助机制,形成更多“高峰技术”。实施国家实验室建设专项推进行动,创新管理体制和科研组织机制,增强科技创新体系化能力,建立国家实验室服务保障机制,为提升国家科技基础能力、打造战略科技力量当好开路先锋。支持建设量子信息创新成果策源地和产业发展集聚区,在技术源头、技术溢出和产业孵化、产业扩增等环节加快形成量子信息产业创新链,打造具有全球影响力的“量子中心”。建设具有全球影响力的合肥综合性国家科学中心,辐射带动官网开展重大科技攻关。巩固扩大国家重点实验室布局,推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。促进科技开放合作,积极引进国内外知名高校、大院大所在皖设立分支机构,争创一批国家级国际科技合作基地,实施一批国际科技合作专项。构建科研论文和科技信息高端交流平台。

  8.打好关键核心技术攻坚战。扩容升级科技创新“攻尖”计划,聚焦人工智能、量子信息、集成电路、生物医药、先进结构材料等重点领域,瞄准工业“四基”瓶颈制约,实施省科技重大专项、省重大创新工程攻关等计划,加快突破一批“卡脖子”技术。依托国家战略科技力量,采取“定向委托”“揭榜挂帅”“竞争赛马”等方式,打造探索社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的“试验田”。加强首台套装备、首批次新材料、首版次软件应用的扶持。组建省产业技术创新研究院,支持合肥、芜湖创建国家级产业创新中心。

  9.提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位,促进各类创新要素向企业集聚,支持龙头企业牵头联合高等院校、科研院所组建创新联合体,承担国家重大科技项目。发挥企业家在技术创新中的重要作用,鼓励企业加大研发投入,落实企业投入基础研究、应用技术开发税收优惠政策,支持建设产业共性技术创新平台和研发公共服务平台。发挥大企业引领支撑作用,实施中官网科技型企业梯度培育计划,支持创新型中官网企业成长为技术创新重要发源地,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

  10.激发人才创新活力。制定实施新阶段江淮人才政策,深入推进江淮英才计划,深化编制周转池、首席科学家、股权期权激励、人才团队创新创业基金等制度建设,制定海外引才工作新机制,加大战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和基础研究人才引进培养力度,对顶尖人才引进“一事一议”,建立吸引高素质年轻人流入留住机制。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系,构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制,深化科技成果使用权、处置权、收益权改革,开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。加强创新型、应用型、技能型人才培养,实施知识更新工程、技能提升行动,壮大高水平工程师和高技能人才队伍,培育“江淮工匠”,支持有条件的大学发展成为高水平研究型大学,加强基础研究人才培养。加强学风建设,坚守学术诚信。

  11.完善科技创新体制机制。深入推进科技体制改革,推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式,建立第三方科技项目选择和评价机制,试点推行科研管理“绿色通道”、项目经费使用“包干制”、财务报销责任告知和信用承诺制,优化科技奖励项目。加快推进科研院所分类改革,扩大科研自主权,建立完善高校院所增加科技投入的激励政策和机制。引导加大全社会研发投入,健全基础前沿研究政府投入为主、社会多渠道投入机制。加强知识产权创造、保护、运用、管理和服务。弘扬科学精神,加强科普工作,营造崇尚创新的社会氛围。

  12.加速科技成果转化。坚持“政产学研用金”六位一体,依托安徽创新馆等建设科技大市场,培养发展技术转移机构和技术经理人,构建重大科研成果技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地全链条转化机制。支持合芜蚌创建国家科技成果转移转化示范区。完善金融支持创新体系,鼓励银行金融机构设立科技支行、开展投贷联动试点,支持保险机构拓展科技保险险种范围,引导省级种子投资基金、风险投资基金、科技成果转化引导基金集中支持科技成果转化,推动金融资本要素对接创新成果转化全过程、企业生命全周期、产业形成全链条。

  13.聚力创建合肥滨湖科学城。借鉴世界知名科学城先进理念和建设模式,加强城市规划设计,构建现代基础设施体系和城湖共生生态网络,优化综合创新环境,创建国家级科学城。高起点规划建设合肥综合性国家科学中心大科学装置集中区,加快建设聚变堆主机关键系统综合研究设施、未来网络实验设施、高精度地基授时系统、雷电防护与试验研究重大试验设施,积极布局空地一体量子精密测量实验设施、合肥先进光源、强光磁、大气环境模拟系统等设施。持续提升建成设施性能,在脑科学、超导应用、陶铝新材料等领域建设前沿交叉研究平台。加快推进合肥综合性国家科学中心能源、人工智能、大健康研究院建设,支持未来技术创新研究院、环境科学研发平台、高速磁浮及超导技术创新中心、高端测量仪器交叉研究中心、中国脑计划合肥中心建设。依托中国科学技术大学等在肥高校、科研院所和企业,打造“科大硅谷”。依托滨湖国际科学交流中心、滨湖国际会展中心、安徽创新馆,打造合肥综合性国家科学中心国际交流和重大创新成果集中展示交流区,创设一批国际知名科学品牌活动和高端权威论坛,打造服务全国、面向世界的国际科学交流中心。

  四、加快发展现代产业体系,打造具有重要影响力的新兴产业聚集地

  坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向,坚定不移推进制造强省、质量强省、网络强省、交通强省、数字江淮建设,一手抓传统产业转型升级,一手抓新兴产业发展壮大,打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战,提高经济质量效益和核心竞争力。

  14.提高产业链供应链稳定性和现代化水平。坚持自主可控、安全高效,开展产业链补链固链强链行动,推行产业集群群长制、产业链供应链链长制、产业联盟盟长制,分行业开展供应链战略设计和精准施策。锻造产业链供应链长板,立足我省产业特色优势、配套优势和部分领域先发优势,打造新兴产业链,推动煤炭、钢铁、有色、化工、建材等传统产业高端化、智能化、绿色化,发展服务型制造。实施“个十百千”工程,推动个转企、小升规、规改股、股上市,培育形成1个万亿级产业、10个左右千亿以上重大产业、100个左右 “群主”“链长”企业、1000个左右专精特新“小巨人”和“冠军”企业。完善质量基础设施,加强标准、计量、专利等体系和能力建设,深入开展质量提升行动。积极承接国内外新兴产业转移布局,支持资源枯竭型城市和老工业基地转型发展。补齐产业链供应链短板,实施科技产业协同创新、产业基础再造、技术改造等重大工程,支持创建制造业创新中心,加大重要产品和关键核心技术攻关力度,发展先进适用技术。积极参与国际产业安全合作。

  15.大力发展战略性新兴产业。深入推进“三重一创”建设,加快发展新一代信息技术、人工智能、新材料、节能环保、新能源汽车和智能网联汽车、高端装备制造、智能家电、生命健康、绿色食品、数字创意十大新兴产业,构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。建设世界级战略性新兴产业集群,争创国家级战略性新兴产业集群,建立省重大新兴产业基地竞争淘汰机制。大力支持合肥新型显示、集成电路、新能源汽车和智能网联汽车,淮北陶铝新材料,亳州现代中药,宿州云计算,蚌埠硅基、生物基新材料,阜阳现代医药、绿色食品,淮南大数据、新能源电池,滁州智能家电、硅基新材料,六安高端装备、铁基材料,马鞍山绿色智慧制造,芜湖智能网联汽车、高端装备制造,宣城汽车零部件,铜陵先进材料,池州半导体材料、高性能镁基轻合金,安庆化工转型升级、新能源汽车,黄山半导体材料、绿色空铁物流等重大项目建设。实施未来产业培育工程,布局发展量子科技、生物制造、先进核能等产业。推动互联网、物联网、大数据、人工智能、云计算、区块链同各产业深度融合,促进平台经济、共享经济健康发展。支持企业兼并重组,防止低水平重复建设。

  16.加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,加快发展金融服务、科技服务、研发设计、现代物流、商务咨询、电子商务、新型专业市场、法律服务等服务业,推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合,加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级,加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业,加强公益性、基础性服务业供给。支持建设服务业集聚区。

  17.统筹推进基础设施建设。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。实施“新基建+”行动,加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心、超算中心、城市大脑、充电桩等建设,支持城市公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造,打造智能双千兆宽带示范城市,推进互联网国际专用通道建设,力争第五代移动通信网络覆盖能力进入全国前列。实施“轨道上的安徽”建设工程,大力推进合肥都市圈轨道交通网、皖北城际铁路网建设,加快推进沿江、合安九等高铁及巢马、淮宿蚌、六安—安庆、阜淮等城际和市域(郊)铁路项目建设,实现铁路网覆盖90%以上的县、80%以上的县通达高铁,推进“江淮城际铁路网”建设。实施高速公路“贯通加密扩容”工程,深入实施“县县通高速”攻坚行动,推进“县县通”到“县城通”。实施“翅膀上的安徽”建设工程,完善“一枢十支”运输机场体系,加快合肥新桥机场扩建和蚌埠、亳州机场建设,推动黄山屯溪机场迁建,有序推进通用机场建设,争取开展低空空域管理改革试点。实施“通江达海”工程,推动淮河干流入洪泽湖、淮河入海水道二期、巢湖流域排洪畅通安全、引江济淮二期、江淮分水岭地区水资源优化配置、淮河以北地区水资源优化配置、长江航道安庆至南京段整治等重大水利航运项目建设;加快过江通道建设,推进G3铜陵、池州、马鞍山、望江等长江公铁大桥建设。实施“能源供给保障”工程,支持长三角煤炭储备基地、长三角现代化煤炭物流体系、两淮坑口电站、煤层气开发等项目建设,加强骨干电网、城乡配电网和两淮电力输出通道建设,完善“三纵四横一环”省级主干天然气管网,建设智慧能源系统,构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

  18.加快数字化发展。发展数字经济,推进数字产业化和产业数字化,打造数字科技创新先行区和数字经济产业集聚区。实施人工智能产业创新工程、“人工智能+”应用示范工程、“皖企登云”提质扩面行动,建设合肥国家新一代人工智能创新发展试验区,争创国家数字经济创新发展试验区、中国软件名园、中国软件名城,支持建设数字车间、智能工厂、创新应用试验场、场景实验室。做大做强“中国声谷”。加快江淮大数据中心、安徽(淮南)大数据交易中心建设,推进政务数据和经济数据、社会数据资源归集整合、开放共享,加强数字社会、数字政府建设,推动安康码更多场景应用,提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。探索推进大数据和网络安全、数据数字交易等地方立法。

  19.提升服务强军兴军能力。推动经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展,深化资源要素共享,强化政策制度协调保障,助力一体化国家战略体系和能力建设。推动重点区域、重点领域、新兴领域协调发展,实施一批国防领域重大项目。提升国防科技工业能力水平。完善国防动员体系,加强现代人民防空建设。强化全民国防教育,巩固军政军民团结。

  五、实施扩大内需战略,在服务全国构建新发展格局中展现安徽担当

  坚持扩大内需这个战略基点,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

  20.打造国内大循环重要节点。打造支撑高质量供给的节点,优化供给结构,改善供给质量,促进上下游、产供销有效衔接,推动农业、制造业、服务业、能源资源等产业融入全国产业循环,推动金融、房地产同实体经济均衡发展。打造支撑高效率流通的节点,破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的瓶颈制约,多措并举降低各领域各环节交易成本。打造支撑高标准市场的节点,健全扩大内需的政策体系,打造多层次多元化区域市场,联通强大国内市场,促进形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

  21.打造国内国际双循环战略链接。打造国内国际两个市场的链接,提升出口质量,推动货物贸易提质增效、加工贸易价值提升、服务贸易创新发展,增加优质产品进口,推进内贸外贸、线上线下一体融合,实施内外销产品“同线同标同质”工程。打造国内国际两种资源的链接,依托国内大循环吸引国内外资源要素,实施贸易投资融合工程,推动更多优质企业“走出去”,积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

  22.全面拓展消费需求。增强消费对经济发展的基础性作用,顺应消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费。实施“增品种、提品质、创品牌”战略和品牌发展提升工程。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变,促进住房消费健康发展。鼓励消费新模式新业态发展,发展线上消费、无接触交易服务,开拓城乡消费市场,促进消费向绿色、健康、安全发展。放宽服务消费领域市场准入,严格落实带薪休假制度,扩大节假日消费。支持和鼓励网络平台和各类文化体育场馆、院校运动场地免费或优惠向市民开放网络权限、场地设施。推动智慧商圈、文化旅游特色街区、夜间文旅消费集聚区、特色商业街区建设,支持各地创建国家级文化和旅游、体育消费试点(示范)城市,支持合肥申建国际消费中心城市,支持有条件的城市打造区域消费中心。开展放心满意消费创建活动,强化消费者权益保护。

  23.精准扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用,深化“四督四保”“三个走”“集中开工”等项目工作机制,推行“容缺受理+承诺”,优化投资结构,保持投资合理增长。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板,推动企业设备更新和技术改造,扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设,支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。大力推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、西电东送、沿江交通和跨省交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用,用足地方政府专项债券政策。进一步放开民间投资领域,在交通、能源等领域推出一批示范项目,建立项目推介长效机制,激发民间投资活力。

  24.统筹推进现代流通体系建设。建设综合交通运输体系,构建“安徽123出行交通圈”,推动合肥到省内其他设区市、设区市到所辖县1小时通达,长三角城市群、合肥到邻省省会2小时通达,全国主要城市3小时覆盖。加强铁路货运和国际航空货运能力建设,支持合肥区域航空枢纽和国际航空货运集散中心、合肥陆港国家物流枢纽建设,创建国家级临空经济示范区;支持芜湖宣州机场开展京东全球航空货运超级枢纽港建设;谋划布局京港高铁(安徽)经济带建设。全面提升高速公路和港口航道通达能力,打造芜湖马鞍山、安庆江海联运枢纽,建设合肥江淮联运中心和蚌埠、淮南淮河航运枢纽。加快建设合肥、芜湖、蚌埠全国性交通枢纽,推进合肥、芜湖、安庆、蚌埠、阜阳5个国家物流枢纽承载城市建设,争创一批国家物流枢纽,形成“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。完善现代商贸流通体系,支持关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级,引进大型电商平台,推进骨干流通企业数字化、智能化改造和跨界融合,培育20家以上年销售额超百亿的大型商贸流通企业。完善社会信用体系,加快建设重要产品追溯体系,建立健全以信用为基础的新型监管机制,强化支付结算等金融基础设施建设。打造应急物流体系,建设一批骨干冷链物流和应急物资储备基地。

  六、全面深化改革,争当击楫中流的改革先锋

  坚持和完善社会主义基本经济制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合。

  25.激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化娱乐国企改革,制定落实国企改革三年行动实施方案,做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整,推动国有资本更多投向新型基础设施、战略性新兴产业、优势产业、公共服务等领域。深化国有企业混合所有制改革和专业化整合,推进资产证券化、股权多元化。健全管资本为主的国有资产监管体制,深化国有资本投资、运营公司改革。稳步推进自然垄断行业改革,加快实现竞争性环节市场化。牢固树立“为自己人办事就是办自己的事”的理念,督促各级干部重商、亲商、爱商、护商,优化民营经济发展环境,构建亲清政商关系,健全政企沟通长效机制,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长,依法平等保护民营企业产权和企业家权益,破除制约民营企业发展的各种壁垒,完善促进中官网企业和个体工商户发展的法规规章和政策体系,打造惠企政策“直通车”。深入实施民营经济上台阶行动计划。弘扬企业家精神,加快建设“皖字号”世界一流企业。

  26.完善地方财税金融制度。加强财政资源统筹,加强中期财政规划管理,增强官网重大任务、重大项目、重大工程财力保障。深化预算管理制度改革,全面实施预算绩效管理,提高财政资金使用效率。优化政府间事权和财权划分,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度,增强基层公共服务保障能力。平稳推进税制改革,落实税法授权地方事项,推进地方税体系建设,深化税收征管制度改革。健全地方政府举债融资机制,推动地方融资平台加快市场化转型发展。构建地方风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场、保险市场等多层次金融支持服务体系,大力推进企业上市,提高直接融资比重,引导金融资本重点支持制造业和中官网企业,促进财政与金融、就业、产业、区域等集成协调。推进地方金融机构改革,深化省农村信用社联合社改革,发展普惠金融。

  27.建设高标准市场体系。落实民法典和相关法律法规,健全以公平为原则的产权保护制度。全面实施市场准入负面清单制度,健全公平竞争审查机制,推动“非禁即入”普遍落实,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待。深化要素市场化配置改革,完善主要由市场决定要素价格机制,促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素在更大范围畅通流动。加快完善土地管理制度,用好国家建设用地审批权委托试点省政策,优化用地计划指标分配方式,完善省域内补充耕地指标调剂机制。推动不同产业用地类型合理转换,探索增加混合用地供给。健全劳动力和人才社会性流动体制机制,加快建设官网人力资源服务大市场,创新完善人才分类评价体系。推进自主知识产权市场化运营,健全知识产权激励机制,鼓励技术开发、转让集成化服务。拓展完善公共资源交易平台功能,培育数据要素市场。

  28.加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,构建“官网一单”权责清单制度体系。精简行政许可事项,落实国务院取消下放事项,深化投资审批制度改革。实施涉企经营许可事项清单管理,加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。推进政务公开,深化政务服务“一网一门一次”改革,打造“皖事通办”升级版,完善7×24小时不打烊“随时办”服务机制,纵深开展“四送一服”专项行动和常态化活动,推进“互联网+营商环境监测”,持续优化“四最”营商环境,推进政务服务标准化、规范化、便利化。健全重大政策事前评估和事后评价制度,畅通参与政策制定的渠道,提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化行业协会、商会和中介机构改革。

  七、优先发展农业农村,打造乡村全面振兴的安徽样板

  坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,全面推进、分类实施乡村振兴战略,建立健全五级星娱抓乡村振兴的领导体制和工作机制,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,推动由农业大省向农业强省转变。

  29.提高农业质量效益和竞争力。坚决扛稳粮食安全重任,健全农业支持保护制度。坚持最严格的耕地保护制度,严守耕地红线,坚决遏制各类违法乱占耕地行为。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,实施“皖粮”高标准农田改造提升工程,提高农业科技支撑能力,推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新,实施好重要农产品保障战略,完善粮食储备体系。做好生猪稳产保供,建立健全动物防疫和农作物病虫害防治体系,加快构建现代养殖体系。推动农业供给侧结构性改革,优化农业生产结构,建设一批国家级和省级特色农产品优势区,推动绿色农产品种养基地建设。大力发展优质农产品精深加工,深化提升农产品加工业“五个一批”工程,启动实施乡村产业振兴计划,培育一批在全国叫得响、有影响力的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌,打造百亿级产值龙头企业、千亿级产值农业产业化集群。加强农产品产地冷链物流贮藏设施建设。优化农业生产力布局,推动行蓄洪区适应性农业发展,打造皖北“大粮仓”、合肥都市圈农业现代化先行区、沿江现代高效农业示范区、皖南山区和皖西大别山区现代特色农业样板区。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管,争创国家农业现代化示范区。实施粮食节约行动。大力发展休闲农业、农村电商,促进农村一二三产融合补链强链,丰富乡村经济业态。

  30.实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,强化县城综合服务能力,把乡镇建成服务农民的区域中心,打造产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新时代幸福新农村。统筹县域城镇和村庄规划建设,编制多规合一的村庄规划,保护传统村落和乡村风貌。加大乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施投入建设力度。统筹推进“四好农村路”建设,加速农村公路联网成环,实施农村供水保障工程,推进农田水利“最后一公里”建设,提升农房建设质量,健全农村公共基础设施管护机制。实施数字乡村行动。增加农村公共服务供给,促进公共教育、医疗卫生、公共文化、社会保障、养老设施等资源向农村倾斜。因地制宜深化和推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理“三大革命”,继续实施村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”,改善农村人居环境,整体规划建设特色旅游名镇名村,打造美丽乡村升级版。实施乡村振兴人才成长计划,加强农民科技文化武装,建立城市人才入乡激励机制。完善村党组织领导乡村治理的体制机制,加强农村精神文明建设,创建文明乡村。

  31.深化农村改革。健全城乡融合发展机制,推进城乡融合发展试验区建设,促进城乡要素平等交换、双向流动。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,完善农村承包地“三权分置”制度。实施新型农业经营主体培育工程,大力发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,健全农业专业化社会化服务体系,发展多种形式适度规模经营,实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场,有序推进农村集体经营性建设用地入市,建立公平合理的入市增值收益分配机制。深化农村土地征收制度改革,执行公共利益征地的相关制度规定。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例,鼓励市县设立乡村振兴投资基金。稳慎推进农村宅基地制度改革试点,积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让,扩大农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点范围。完善城乡建设用地增减挂钩政策,推进闲置、废弃以及低效利用的农村建设用地整治复垦。巩固农村集体产权制度改革成果,探索赋予农民集体资产股份权能,深入推进农村“三变”改革,发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系,稳定并扩大重要大宗农作物保险覆盖面,提高小农户投保率,逐步提高特色险占农业保险比重。纵深推进党建引领信用村建设。

  32.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。率先构建防止返贫、应对相对贫困和产业扶贫、就业扶贫等长远发展的体制机制,在巩固脱贫成果方面走在全国前列。落实“四个不摘”要求,分类做好脱贫攻坚政策统筹衔接,保持财力投入力度总体稳定。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制,健全针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的防止返贫监测和